Le rapport d’orientation budgétaire : c’est quoi ?

Avant de voter son budget, chaque commune est tenue d’organiser un débat sur ses grandes orientations budgétaires (DOB). Le rapport d’orientation budgétaire (ROB) sert de support à ce débat, qui s’est tenu le 26 février 2026 en conseil municipal. Le ROB ne fait pas l’objet d’un vote : il pose le cadre et les intentions avant le vote du budget, prévu le 23 avril 2026.

Un contexte national qui complique la donne

Les finances d’une commune ne se construisent pas en vase clos. Une part importante des recettes des collectivités locales provient de l’État, et les décisions nationales ont donc un impact direct sur les budgets locaux. Avec les réformes fiscales successives, les communes ont progressivement perdu certaines recettes fiscales – et de ce fait une partie de leur autonomie financière – remplacées par des dotations de l’État, les rendant plus dépendantes des décisions nationales.

Cette année encore, le budget de l’État n’a été adopté que début février 2026, avec plusieurs semaines de retard sur le calendrier habituel. Sassenage, comme toutes les communes, a donc dû préparer ses orientations dans une incertitude persistante.

L’État demande par ailleurs une contribution croissante des collectivités à l’effort de redressement des finances publiques, ce qui se traduit concrètement par une diminution de certaines dotations, et donc de leurs recettes.

Bilan 2025 : une gestion rigoureuse

Sassenage dispose d’un niveau d’équipements publics comparable à celui de communes de 15 000 à 20 000 habitants, alors qu’elle en compte 11 854. Maintenir ces équipements tout en maîtrisant les dépenses : c’est l’enjeu constant de la gestion municipale.

Les dépenses réelles de fonctionnement s’établissent à 15 971 819 € en 2025, en baisse de 3,91 % par rapport à 2024. Cet effort collectif des services municipaux — notamment sur les charges à caractère général (énergie, fournitures, contrats) — a permis de renforcer la capacité d’autofinancement de la Ville : l’épargne brute atteint 3 407 000 €, et le taux d’autofinancement progresse à 17,68 %. Ce sont ces « économies » qui permettent de financer les investissements sans recourir à l’emprunt.

Les recettes de fonctionnement s’élèvent à 19 375 655 €, globalement stables par rapport à 2024. La fiscalité locale (taxe foncière principalement) en représente 61,87 %, dans un contexte de gel des taux décidé par la municipalité.

Les charges de personnel représentent 65,80 % des dépenses de fonctionnement. C’est le premier poste budgétaire — et pour cause : sans agents, il n’y a pas de service public. Les quelque 251 agents de la Ville assurent au quotidien l’ensemble des missions : écoles, crèches, voirie, espaces verts, police municipale, accueil... En 2026, l’évolution de cette masse salariale sera principalement liée à des facteurs extérieurs à la collectivité : notamment la hausse du taux de cotisation patronale à la caisse de retraite des fonctionnaires (CNRACL) et le déroulement normal des carrières. La Ville continue néanmoins d’investir dans les conditions de travail de ses agents (télétravail, formation, amélioration du cadre de travail).

En matière d’investissement, 2025 a été une année de préparation : renouvellement de marchés structurants (chauffage, éclairage public via le MPGP) qui amélioreront durablement la performance énergétique des équipements. Des réalisations concrètes ont aussi été menées : première phase de rénovation de la piscine, réfection de la halle des sports Jeannie Longo, toiture du groupe scolaire Rivoire de la Dame, sécurisation d’une traversée piétonne, déploiement de caméras de vidéo-protection.

Orientations 2026 : 3,5 millions d’euros pour investir

L’enveloppe d’investissement prévue s’élève à 3 500 000 €, dont 611 478 € de projets engagés en 2025 et reportés sur l’exercice suivant. Ces investissements s’organisent autour de quatre axes : renforcement de la sécurité, amélioration du cadre de vie, préservation de l’environnement, et modernisation des services.

Plusieurs projets structurants sont programmés sur plusieurs années : rénovation de la piscine, éclairage public LED via le MPGP, rafraîchissement des bâtiments communaux, vidéo-protection et modernisation du chauffage.

Du côté de l’endettement, la situation s’améliore : le capital restant dû passera de 13 241 418 € fin 2025 à 12 631 584 € fin 2026, grâce à l’arrivée à échéance de trois prêts. Aucun nouvel emprunt n’est contracté. La capacité de désendettement s’établit en 2025 à 3,89 années, en dessous des seuils prudentiels (6 à 8 ans).

En bref

Le budget 2026 de Sassenage se prépare dans un contexte incertain, qui invite à la prudence. La Ville l’aborde avec des bases solides : autofinancement en progression, dette en recul, dépenses maîtrisées. L’objectif : maintenir la qualité du service public et poursuivre un programme d’investissement ambitieux, sans recourir à l’emprunt.

Le budget sera soumis au vote du conseil municipal le 23 avril 2026.